中国要怎么应对USMCA协定下的变局?

 新闻资讯     |      2019-12-08

本文来自我国外汇,作者:赵亮、周翊,原题《 USMCA协议下的变局与应对》,本文观念不代表智通财经观念。

关键

 USMCA协议不仅是对美、墨、加三个缔约国之间利益的从头分配,也会对缔约国以外的第三国发生重要影响。

2017年8月,美国对已存续二十余年的《北美自在交易协议》强行重启更新商洽。在阅历了13个月的困难商洽和博弈后,北京时刻2018年10月1日,加拿大外长克里斯蒂亚·弗里兰和美国交易代表罗伯特·莱特希泽宣告联合声明,宣告加拿大、美国与墨西哥达到了一项“新式的、现代化的21世纪交易协议”——《美国-墨西哥-加拿大协议》。USMCA协议掩盖了具有5亿人口、经济总量近23万亿美元的区域,触及美、墨、加三国每年超越1.2万亿美元的交易总额。该协议的签署不仅是对美、墨、加三个缔约国之间利益的从头分配,也会对缔约国以外的第三国发生重要影响。

USMCA的签署布景

作为USMCA的前身,NAFTA于1994年1月1日收效和施行,宣告由美、墨、加组成的北美自在交易区正式建立,由此发明了一个其时具有3.6亿人口,年经济产出超6万亿美元的世界上最大的区域经济一体化组织。但是二十多年之后,NAFTA的许多条款和规范已不能满意新时期的经济交易情况,特别对作为该协议中心国的美国而言,更需求为其巨大的交易赤字寻觅削减的途径。美国以为,自NAFTA签定以来,美国对加拿大、墨西哥之间继续增大的交易逆差影响了其国内经济秩序,并让数以百万计的制作业岗位搬运到了薪资水平较低的墨西哥。正因为如此,美国期望凭借本身的优势位置强推加拿大、墨西哥两国重谈交易协议。2017年8月,美、墨、加三国开端就NAFTA从头进行商洽。在多方要素的一起效果下,三国终究就NAFTA的2.0版别——USMCA开始达到共同。

美国推动签署USMCA协议,实际上是其打造以本身为中心的世界交易新格式的一部分,旨在为本身争夺更多利益。因而,除了推动签署USMCA协议外,美国还在频频地推动与其他国家和区域签署双方交易协议,包含在2018年8月27日与墨西哥开始达到的《美墨交易协议》,在2018年9月24日与韩国正式签署的新版《美韩自在交易协议》,以及正在与欧盟、日本活跃开展的三边交易协议的商洽等。

USMCA的首要内容

USMCA的协议文本包含商场准入、原产地规矩、农业、交易救助、出资、数字交易、争端处理、知识产权等34个章节,还包含美墨、美加就部分问题达到的附加双方协议,共1812页。其能够看作是TPP和NAFTA的叠加:一方面,USMCA在NAFTA的基础上对规矩作了一些调整;另一方面,USMCA又与TPP高度契合,重合章节多达25处,在知识产权维护、原产地规矩、劳工福利等方面都能够看到TPP的痕迹。从终究确认的条款看,对USMCA的协议文本,能够从两个层面来了解:榜首层,对内而言,USMCA是美、墨、加三国相互博弈和退让的产品;第二层,对外而言,约束美、墨、加三国以外的圈外国家是USMCA的一大重要方针。

三国相互博弈退让

在USMCA的签定进程中,因为美、墨、加三国的利益诉求各有不同,起先的商洽并不顺畅。美国先是凭借其交易优势位置与墨西哥达到开始准则性协议,但在随后与加拿大的商洽中,却因美、加之间的不合较大,商洽一度堕入僵局并延期。为打破僵局,美国乃至要挟加拿大若不在延期截止日午夜之前签署修订后的协议,美、墨将独自达到双方协议,一起美国还会对从加拿大出口至美国的轿车加征关税。终究,在截止日期的前几个小时,在美、加两国别离对交易争端处理机制和乳制品商场敞开问题做了退让后,加拿大总算赞同参加此前美国与墨西哥达到的交易协议,USMCA就此达到。从终究的协议看,美国在交易上做出的退让最小,墨西哥、加拿大则更多地更改了原有方针,以投合美国的要求。原因在于,NAFTA带来的交易额占墨、加两国GDP的40%—50%,却只占美国的5%,这种不平衡使两国短少对美商洽的筹码。详细来看,相较于NAFTA,USMCA的改动首要体现在以下几个方面。

一是轿车制作业。为了缓解美国整车企业和美、加两国轿车及零部件商不断向墨西哥搬运产能的情况,然后平衡墨西哥的人力本钱优势,USMCA要求于2023年起,轿车及零部件的40%有必要要由时薪16美元以上的高工资工人出产方可享用零关税。而依据美国轿车研讨中心的数据,现在墨西哥轿车职业的时薪在3.41—7.34美元,加拿大轿车职业的时薪在20.7—28.98美元。依据墨西哥的估量,现在在墨西哥出产并对美出口的轿车中,约有30%的轿车都不契合USMCA上述关于时薪的规范。这就意味着,在轿车零部件环节,墨西哥需求在制作本钱和享用输美免税之间取得愈加困难的平衡。能够预见,为了契合USMCA协议的免税规范,未来在墨西哥的部分零部件产能将会回流到美国和加拿大,然后添加美、加工人的就业机会,利好当地的轿车制作业。

二是乳制品等职业。依据USMCA的规矩,加拿大将做出退让,逐渐撤销“class 6”和“class 7”的乳品定价协议,向美国敞开约3.59%的乳制品商场比例。该数字略高于美国签署TPP时3.25%的比例。依据美银美林全球研讨陈述的估量,这将使美国对加拿大的出口添加7000万美元,相当于美国GDP的0.0003%。此外,加拿大将对其脱脂奶粉、乳蛋白浓缩物和婴儿配方奶粉超越商定限额的出口量征收出口费用,这将有利于美国出产商扩展其在海外的出售;一起,在家禽业上,加拿大赞同对美国的鸡肉、火鸡以及鸡蛋至少敞开7.5%的商场比例。

三是知识产权维护与数字交易。USMCA将版权条款延伸至著作创造者过世后的70年。此外,USMCA将生物制药的专利维护期一致协调至10年。USMCA还经过添加新条款,企图处理现代数字经济面临的一些问题,例如对互联网公司进行维护,不对用户的创造内容担任,一起制止对数字音乐和电子书等收税等。

四是协议的从头商洽和争端处理机制。USMCA第34章的终究条款在NAFTA的日落条款基础上,规矩协议本身的有用期为16年,且每6年敞开一次从头商洽,就协议内容进行评价并对相关问题进行商量,然后决议是否继续施行该协议;一起,要求三国不得撕毁该协议。此外,在加拿大的极力争夺之下,争端处理机制也得以保存。NAFTA原有的三类争端处理机制,除第11章有关出资者与国家之间争端处理的内容被USMCA剔在外,第19章触及的审理国家反倾销、反补贴税案子和第20章关于处理国家间劳动力争端的相关内容,均在USMCA中得以保存。

除上述内容外,USMCA协议中值得注意的改动还包含规矩墨西哥对本国地下的一切碳氢化合物具有直接且不行掠夺的经营权,然后保证了墨西哥的动力权益。此外,针对加拿大和墨西哥出口到美国的钢铝产品的关税,USMCA约好在协议签署后,美国总统将有60天时刻向美国国会陈述为恪守此协议而需求美国法令作出的改动,以坚持现在的关税条款不变,然后为三国的后续商洽留出必定的空间。

约束USMCA圈外国家

虽然美、墨、加三国在达到协议的进程中有博弈、有退让,乃至有剧烈的商洽比武,但是不行否认的是,USMCA依然使三国成为世界经济格式中带有交易维护主义颜色的利益一起体。在此基础上,考虑到美、墨、加三国的集体利益,特别是美国利益至上的准则,USMCA呈现出一些约束圈外国家和经济体的特色。首要体现在以下几个方面。

一是“非商场经济国家”条款。从USMCA条款的规矩来看,其在第32章第10节中对缔约国与“非商场经济国家”的自在交易协议商洽进行了约束,规矩协议的任一成员国假如与“非商场经济国家”签署自贸协议,需求提早三个月将缔约方针告诉协议的其他成员国,并在与非商场化经济体正式缔约至少30日前,将新签署的协议全文提交其他成员国检查,以确认该成员国与非商场经济国家所签署的自贸协议是否会对USMCA发生影响。其他成员国假如以为协议触及“非商场经济国家”,能够提早六个月告诉该协议签署国停止并退出USMCA,以两方协议代替原有的三方协议。

虽然USMCA关于“非商场经济国家”并没有给出官方的界说,但在中美交易冲突晋级的大布景下,业界普遍以为“非商场经济国家”显着指向我国。32.10条款的规矩,使美国能够有用操控加拿大或墨西哥与我国签定任何交易协议,其效果堪比公司并购顶用以对立歹意收买的“毒丸条款”,使得加拿大和墨西哥将在中美交易冲突中被逼跟从美国的脚步。

而有了32.10条款这一先例,在其他交易协议中参加此项条款将变得愈加简单。在正在进行的美日、美欧等交易商洽中,不扫除美国以USMCA相关条款作为范本进行仿制,以本身的经济优势位置迫使其他国家和区域在中美交易争端中与其坚持同一态度,然后对中日韩自在交易协议以及区域全面经济同伴关系协议的商洽发生影响。

二是免税豁免配额维护与原产地规矩。USMCA经过对协议条款进行奇妙的规划,意图完成轿车制作业的回归:一方面,假如美国出于国家安全原因对全球征收轿车进口关税,墨西哥和加拿大能够别离取得每年1080亿美元和324亿美元的轿车零件免交税豁免配额,以及各自260万辆整车免交税的豁免配额,然后使两国根本得以免受关税要挟;另一方面,USMCA对轿车零件及原材料的原产地规范进行了苛刻的限制:依照第四章原产地规矩附录4-B中的轿车产品原产地规矩,成员国的轿车及零部件制作商假如想要取得北美区内的零关税优惠,就有必要将原产于北美的乘用车、轻型货车和零部件区域价值含量由原先NAFTA所规矩的62.5%进步至75%,重型货车及零部件的区域价值含量进步至70%,且至少70%用于出产轿车的钢铁和铝要来自这三个国家。

USMCA关于轿车范畴原产地规范的进步,以及有关免税豁免配额的规矩,在利好USMCA成员国的一起,将对包含我国在内的USMCA成员国以外国家的相关工业品的出口形成影响,特别是对当时轿车工业全球供应链会形成影响。美国、加拿大和墨西哥均是我国轿车零部件的首要出口商场。依据中商工业研讨院的陈述,2017年,美、墨、加三国在我国轿车产品出口意图国的排名别离为榜首、第三和第九,算计占我国轿车产品出口总额的27.31%。

针对USMCA的应对行动

面临USMCA在WTO结构外臆造所谓的“商场经济国家”和“非商场经济国家”等概念的行为,我国需求在现有基础上继续开释经济生机,进步商场敞开程度。当时,“一带一路”建造正在继续深化推动,我国已与105个国家签署了123份共建协议,交易额达5万亿美元,出资额达700亿美元;此外还与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、韩国等国家和区域签定了自贸协议,与USMCA的成员国——加拿大、墨西哥,也在活跃讨论加深双方交易关系。未来我国可进一步扩展自贸协议的掩盖规模,加大对外敞开进程,秉持敞开容纳的准则招引交易同伴,活跃融入USMCA以外的世界交易商场,进一步稳固本身的优势范畴。

而面临USMCA针对轿车等相关工业设定的原产地规矩,我国企业也要进行深化研讨。一直以来,美国的优惠原产地规矩都非常复杂,其在WTO的《原产地规矩协议》所约好的根本准则之外,还会参加相应的特别条款来防备第三国“搭便车”的行为。相同,USMCA有关原产地规矩的约好,也是旨在根绝第三国使用加拿大和墨西哥作为跳板来使用USMCA的协议税率进入北美商场。而相较于美国在原产地规矩上的运用经历,我国企业关于原产地规矩的知道和运用还有待进一步进步。未来,我国企业一方面能够经过扩展国内商场投入、开辟USMCA圈外商场等手法来削减USMCA所带来的晦气影响;另一方面,还能够加大对原产地规矩的研讨和运用,经过对供应链组织的合理优化,进步本身在世界交易中的主动性。